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为确保华北最优生态 探索机动车限行政策
— 承德石油高等专科学校副教授 魏战刚
来源:承德市科协日期:2018-12-12 12:16:15

承德始终把良好的生态环境作为可持续发展的第一资源,按照“生态功能不退化、资源环境不超载、排放总量不突破、环境准入不降低”的原则,承德市不断推进生态文明建设,做好京津冀生态环境支撑,扎实推进污染减排,着力改善空气质量,大力加强水污染防治,环境质量居于京津冀前列,污染减排超额完成任务,环保机制建设日趋完善,环保监测能力日臻加强,环境行政执法日益增强,承德市生态环境始终居于华北地区前列。2014年承德市被列入全国首批生态文明先行示范区,2017年承德塞罕坝林场荣获“2017地球卫士•行动与激励奖”,这是联合国最高环境荣誉奖项第一次颁发给承德。承德作为华北最绿的城市,被称为“华北之肺”。 承德创造的塞罕坝精神举世瞩目,受到习近平总书记高度赞赏,被全球网民推荐为“最中国生态城市”。

 

一、承德市城市交通污染对生态文明示范区建设的影响

承德市长期保持华北最优,全国生态文明建设模范城市,形势依然严峻,还存在诸多困难,生态文明建设压力不断增大,承德市环保局网站2018年5月29日新闻显示,2018年3月份以来,承德市部分县区大气主要污染物PM2.5平均浓度出现不降反升问题。这些县区有双桥区、双滦区、高新区、滦平县、兴隆县和隆化县。这些中心城区和环首都县区是承德市的脸面,是外界评价承德市生态文明建设的重要指标,中心城区生态没搞好犹如脸没洗干净。究其原因,其中城市交通污染对环境的影响就是一个主要因素,燕赵都市报新闻“据省公安厅交管局数据显示,仅2016年一年,河北省机动车就增长了200万辆。2016年底,全省机动车保有量超过1866万,居全国第5位。”承德市机动车保有量超过60万辆,平均算来,近6个人就有一辆机动车,近1/4机动车集中在中心城区,相比5年前,中心城区机动车增加了98%,而且中心城区机动车数量仍在以日均87辆的速度增长。受山城特殊地理条件等因素影响,承德中心城区平均人口密度为3.71万人/平方公里,远高于香港和澳门等城市。中心城区主要干道高峰时段,交通流量高度饱和。通行条件最好的迎宾路和武烈路也日益堪忧:迎宾路平均流量为每小时2642台,高峰流量达到4351台,平峰时段道路饱和度为0.66,高峰期达到1.0;武烈路平均流量为每小时2650台,高峰流量为3107台,平峰时段道路饱和度为0.88,高峰期为1.04。上述两条道路已远超交通工程理论0.9的上限(超0.75时易发生交通拥堵,超0.9时极易发生交通拥堵甚至交通瘫痪)。中心城区交通拥堵十分普遍,加剧了尾气排放。研究表明,受车速变化影响,机动车各项污染物排放因子(所谓排放因子就是车辆每公里排放的污染物重量)呈现出明显的两头高中间低的趋势。当汽车速度低于每小时50公里非匀速行进时,各污染物的排放因子明显变大,排放出来的污染物空前增多。日益增多的机动车和日益拥堵的交通是中心城区及相关县城生态文明建设的重要阻力。

 

二、确保生态华北最优,探索机动车限行政策

1、限行的收益分析

(1)减少交通拥堵,确保道路畅通。这是对有车族和所有交通参与者的最大收益。车辆限行无疑减少了同时使用道路的车辆数,在这样的道路状况下,无论是公车私车都可以顺畅行驶,提高了行车速度。

 

(2)减少尾气排放,改善环境。限行将减少机动车行驶数量,有力的改良环境,节能减排。车少,畅通,尾气排放就会减少,污染物相应减少,空气质量就会明显好转。

 

(3)激发承德市民绿色出行和节能减排的责任感。限行政策的实施将促进了交通基础设施的快速发展、交通管理和交通服务水平的提高,激发市民绿色出行的理念和节能减排的责任感。

 

2、限行的风险分析

(1)从国内交通领域专家学者比较一致的观点来看,北京是摇号、上海是拍号,深圳是两者结合,但从目前的效果看,对城市交通拥堵的长期治理还没有起到持续不断的作用,根据国内外权威机构交通组织研究证明,采取机动车尾号限行措施是在诸多治理措施用尽后的无奈之举和最后的“杀手锏”。采取交通需求管理措施,并不能彻底根治交通拥堵顽疾;交通限行的效果也会随着时间的推移而被快速增长的汽车而抵消。

  

(2)实施机动车限行措施后可以在短时间内解决城市交通拥堵问题,但会直接降低各级地方政府和职能部门对城市交通拥堵治理的重视程度,特别是有可能降低政府对交通基础设施建设的投入力度,一些现存的交通热点、难点问题会因短期限行效果的掩盖而得不到及时的整改治理,不利于城市交通的长远发展。

 

(3)增加其他交通费用。机动车限行之后,拼车族将会增多,打车的费用将会增多。有条件的家庭完全可以购买两辆车,一个上单号一个上双号。如此一来,机动车的保有量实际上是增加了,交通出行的需求仍没有得到有效解决。

 

(4)机动车限行是交通管制措施,必然产生成本。政府相关部门必须投入不菲的人力物力来运作机动车限行,这些增加的成本最终将通过纳税人的税款来支付。

 

(5)相关行业会受到影响。物流运输业业务量会受到影响,运输费会增加,搬家公司、装修公司和家具公司运价会上涨,转嫁给消费者。上路的车辆减少,相关汽车行业的业务量相应减少,民众购车意愿会减少,政府的汽车购置税收入会减少,汽车周边产业会受到影响。

 

(6)部分市民会有意见。车主购买了车辆,缴纳了规定的费用,完成各种行车手续,依法拥有了汽车的所有权和每天开车的使用权。但是,实施机动车限行政策,将使车主的车辆在报废年限内没有充分使用,等于一部分权利被剥夺,可能引起反对。所以在其他环境污染源尚未得到应有治理的时候,首先牺牲人们的出行选择权利,是一种短期治标的做法。

 

    三、实施机动车限行政策的对策和建议

为促进我市生态文明建设,保持华北最优生态,各级公安、规划、建设、公交、交通等职能部门,应通过实施道路改造、交通工程、交通组织等手段,平衡整个城市交通网络的交通流量,均衡交通分布,提高运行效率,使整个交通网络发挥最大的效能。

 

一是根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规规定,以“慢行交通、绿色交通、平静交通”为理念,建设以为人民群众服务为主的智能交通管理系统,每个人都了解出行环境,遵守交通规则的同时,智能交通管理系统还能最大程度保证每一位行人的出行安全。

 

二是交管部门应针对限行中出现的新情况、新问题随时发现、随时解决,争取让限行后的交通管理更加适合本市限行后的道路状态。进一步强化路面秩序整治,严治交通违法行为,缓解重点区域交通拥堵,加强“机动三轮车”治理,开展公交车专项整治,加强违法停车治理,加强交通安全设施提升改造,同时深入推进交通安全源头隐患治理,让本市的道路交通状态得到全方位提升。完善沿线包括标线和信号灯在内的交通设施,并在外环线有条件的路口设置“限行监控系统”,有效减少闯限行等违法行为的发生,改善了道路通行条件,提高了车辆的通行效率。

 

三是推进公共交通结构调整。公职人员能率先垂范,积极践行绿色低碳出行理念,严格遵守限行政策,一定能够更快、更好地促进公共交通的发展进步,引领更多有车族人民群众接受限行政策。不断提高公共交通运输的频次和效率,增强公共交通吸引力,提升公交的便捷性、准时性及舒适性水平,转移人们对私家车的需求。

 

四是倡导绿色低碳出行理念。把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为承德市交通的主体,引导市民采用“步行+公交”、“自行车+ 公交”等出行方式。开展“无车日”,“少开一天车”,“城市公共交通周”,“公交车免费乘坐”等各种形式的公益活动,让绿色出行理念深入人心,每位市民都为承德市生态文明示范区建设添砖加瓦。

 

五是通过税费杠杆调节等重要手段。实施类似燃油税这样的经济政策,多用汽车多交费,少用少交费,提高中心城区停车费、新能源汽车税收优惠等等。

(作者简介:魏战刚,男,承德石油高等专科学校副教授,硕士,研究方向:生态文明建设和城市公共政策研究)

 

 

责任编辑:承德市科协 樊红

编辑:承德市科协 范燕凌