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承德市农机安全生产现状、问题及建议
来源:承德市科协日期:2017-03-22 16:57:38

农机安全生产作为农机化的一个重要组成部分,在推动农机化以及农村经济发展中,起到了保驾护航的作用。近年来,由于农机、公安交警、交通等部门的齐抓共管和农机监理人员的不懈努力,农机安全监管力度不断加大,监理体系日趋完善,促进了农机安全生产。但随着农业机械保有量的不断增长,农机分布面广量大分散,给农机监管工作带来了诸多困难,农机安全生产不容乐观,农机安全生产形势相当严峻。为进一步降低农机事故,最大限度地保证农机安全生产,使农业机械“优质、高效、低耗、安全”地为农业和农村经济发展服务,现针对当前农机安全生产工作现状、存在的问题提出建议及对策。


一、我市农机安全生产现状


近年来,我市农机部门在上级有关部门的正确领导下,按照国家、省、市关于安全生产的安排和部署,认真贯彻执行农机方面的法律法规,层层落实安全目标责任制,“以人为本、关注安全、关爱生命”,“文明执法、热情服务”,切实做好拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监督管理,开展农机安全生产隐患排查治理专项活动,对全市辖区的拖拉机、联合收割机及驾驶员进行排查摸底,努力消除事故隐患,确保农机安全生产,扎实开展“平安农机”创建活动,取得了一定的成绩,为新农村建设做出了贡献。未发生较大以上农机事故,农机安全生产形势平稳。


二、存在的主要问题


1、农机安全监理机构不健全。从目前情况来看,全市八县四区一场,设9个农机监理机构。市级农机监理机构人员、车辆配备健全,财政拨付必要的安全生产监管经费。但是县级机构还不够健全,其中1个县随着农用运输车管理权限的移交,监理人员和机构整体划转公安交警,没有农机监理机构;3个县虽设有农机监理机构,但是人员较少,一人身兼数职,不能适应农机监理业务规范化工作的需要。乡镇一层基本没有专设机构,安全管理人员很少甚至没有。农机监理网络不全,对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管,乡镇农机站工作人员大部分被调用,有的身兼多职,不能专职从事农机工作,各乡镇村的的农机安全生产工作始终处于无足轻重的状态。


2、宣传不到位,致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。我市各级农机部门虽采取多种形式宣传农机安全生产工作,普及了相关业务知识,取得了一定成效,但宣传的力度和广度不够,致使一些农机使用者存在着认识上的偏差。甚至认为“农机监理只是收钱”,不愿意积极配合,逃避管理。


3、拖拉机安全隐患突出。农村有相当一部分农机使用年限过长、技术状态达不到安全要求、超过服役期限的报废车辆仍在继续使用,安全运行无保障,在很大程度上增加了事故隐患。目前虽然国家已出台了相关的强制报废规定,但相应的农业机械更新报废补助办法没有出台,强制报废实际执行起来困难相当大,农民、农机使用者无钱进行报废更新,有一部分黑车、报废车仍在道路上继续运行,无法保障农机安全生产。


4、农机使用者文化素质偏低,交通安全意识较差。目前我市在册的农机驾驶操作人员初中以上文化程度的不足70%,有相当一部分人是文盲或半文盲,文化水平偏低,导致法制观念不强,法律意识淡薄,安全意识差,技术水平低,有的农机使用者认为拖拉机尤其是小型拖拉机就是自己的农具,主要用于农田作业和生活服务,很少上公路,操作比较简单,一般的技术维护和维修问题自己就能解决,不存在安全问题,也就没有必要到农机部门进行知识培训,没有必要花钱费工夫办理牌证和年度检验,甚至产生抵触情绪。


5、监理手段和监理装备落后,困扰着农机监理工作向更高层次发展。装备建设是强化行政执法工作的基础,按照国家《农机监理技术装备配备标准》的要求,农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。而目前我市监理装备却严重不足和落后,很不完善,在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。


三、建议及对策


1、提高自身素质,加强农机监理队伍建设。打造一支与时俱进、素质一流的农机监理队伍是实施农机安全生产的关键。要从实施规范管理入手,内强素质,外树形象,严把监理人员素质关,实行考核,持证上岗。把政治合格,作风过硬,业务精通,执法严明作为加强监理队伍的主要工作目标,切实提高农机监理队伍的整体素质。一是要提高农机监理人员的道德素质和业务素质。农机监理队伍素质的高低直接关系到农机监理部门执法水平的高低,对农机监理人员要加大培训力度,特别是加强对《道路交通安全法》、《行政许可法》及农机相关的法律法规的学习,提高自身的职业道德水平和业务技术能力,进而提高农机监理队伍的执法水平。二是提高农机监理人员的服务意识。在工作中,要转变思想观念,坚持以人为本,全心全意为保障农业机械的安全生产服务,要简化办事程序,公开办事制度,实行服务承诺,把方便让给农机使用者,严把检审关,提高检审质量,加强农机驾驶操作人员的技能培训,提高安全意识。对那些只注重经济效益,不注重服务质量的行政失职行为必须彻底纠正。在执法过程中着装整洁、文明用语、礼貌待人、持证上岗,真正做到公开、公正、合理,全方位接受社会监督,努力建设一支思想好、作风硬、素质高,能吃苦耐劳、工作勤恳的农机监理队伍。


2、健全管理服务网络,拓展管理机制。市、县、乡、村级农机安全监理网络是做好农机监理工作的基础,市级设农机监理所,县级设农机监理站,乡镇级设农机管理站,村设农机安全管理员,负责农业机械的安全监督管理职责。只有加强各级网络的建设,不断调整管理模式,拓展服务领域空间,健全管理机制,责、权、利结合,充分调动各级网络的积极性,才能在第一时间正确、全面地掌握机手的第一手资料,把分散、面广、量大的农业机械及驾驶操作人员纳入法制化、科学化的管理轨道。


3、加大农机法律、法规宣传力度,增强农机使用者的法制观念和守法意识。安全教育是提高全民安全意识、遵纪守法和预防事故的重要手段。要毫不松懈的开展“要安全、保安全、抓安全”的宣传教育活动,通过深入乡镇、集市、田间地头、矿点采取广播、电视、刷写标语、印发宣传资料、出动宣传车等形式,大张旗鼓,坚持不懈地宣传农机法律、法规等,讲解农机安全操作知识,引用事故案例教育广大农民群众认识到违法行为的严重危害,提高农机使用者的遵纪守法和安全意识,确保机具以优良的安全性能和良好地技术状态投入到农业生产中,保障农机安全生产。


4、协调配合、齐抓共管,确保农机安全生产。一是抓源头,消除事故隐患。严格拖拉机驾驶员的培训、考试制度,严把培训考试关,提高驾驶员驾驶操作水平。设立农机检测线,彻底改变农机年度检验仅靠“眼看、耳听、手模”的落后做法,实现农机检测的现代化,严把注册登记关、年度检验关,坚决不给报废车、拼装车等核发牌照,提高拖拉机的安全技术性能,从源头上消除事故隐患。二是积极配合公安交通管理部门开展农机道路交通安全整治。深入乡间道路,田间地头,加强对农机使用人员的安全教育,对无牌证行驶、无证驾驶、超速超载、违章载人等严重违法行为进行查处,切实提高农业机械及驾驶操作人员的注册登记率、检验率和持证率水平。三是深入基层,开展“送检审送服务下乡进村入户活动”。年度检审工作是农机监理工作中重要的一环,是重中之重,年检审率的高低直接影响到农机安全形势的好坏。以前,田检路查是保证年检审工作的有效手段,而随着《道交法》的实施,农机监理机关失去了上路查车权,田检路查工作难以开展,既然不能路查,我们可以另寻他途,把监理业务送到乡镇、送到农机保有量大的村、送到田间地头,实行上门服务,在办理业务现场为有机户提供喷漆、放号、测试、调修、拆检、供应零配件和政策法律法规咨询等服务,在方便广大农机使用者的同时,又保证了年检审工作的顺利完成。


5、改善监理手段,加强监理装备建设。改善监理手段,加强监理装备建设是提高农机执法服务水平,保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议地方财政加大投资,追加财政专项补助资金,以有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备,改变安全检测无设备局面,逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。


总之,建设社会主义新农村是当前农业和农村工作的核心内容,农业机械作为农业发展的强大动力,农机安全生产工作又是全面建设小康社会,统筹城乡经济和社会全面发展的重要内容,是构建社会主义新农村的坚强后盾。因此,我们要高度认识农机安全生产的重要性,以人为本、关注安全、关爱生命,牢固树立“安全生产、人人有责”的观念,加强农机安全监理工作,落实安全生产责任制,确保农机安全生产,努力打造“平安农机”的良好局面,为农民增收和农村经济发展保驾护航。(承德市农业机械学会  胡国永;房庆超)



责任编辑:承德市科协 樊红

编辑:承德市科协 范燕凌